Autor : Isaías Rodríguez Reyes
Edición : Octubre 2021
Formato : 1 Tomo - 331 Páginas
Editorial : Libromar
Se analiza el escenario jurídico del principio non bis in idem, como garantía y estándar sancionatorio en la aplicación de las multas cursadas por la Dirección del Trabajo.
A partir de una extensa revisión jurisprudencial de los procesos judiciales de reclamación de multa ante los Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago (2010-2018), se establece cuáles han sido los criterios del juzgador laboral en la aplicación y vigencia del principio. A partir de ello, a la luz del método de casos, se desarrolla una crítica, en concreto y en abstracto, a la acción sancionatoria de la Dirección del Trabajo, presentando observaciones que someten al principio en las problemáticas y consideraciones dogmáticas propias del Derecho del Trabajo.
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO Y NON BIS IN IDEM
1.1. Introducción a la actividad sancionatoria del Estado
1.2. Potestad sancionatoria
1.3. Legitimidad y naturaleza jurídica de la sanción administrativa
1.3.1. Distinción cualitativa entre sanción administrativa y pena penal
1.3.2. Distinción cuantitativa entre sanción administrativa y pena penal
1.3.3. Teoría de unicidad: ius puniendi estatal
1.3.4. Ius puniendi desde la dimensión del Derecho Administrativo Sancionador
1.4. Principios del Derecho Administrativo Sancionado
a) Principio de Legalidad
b) Principio de Tipicidad
c) Principio de Culpabilidad
1.5. Principio non bis in idem
1.5.1. Referencia constitucional y legal del non bis in idem
1.5.2. Contenido del Principio non bis in idem
a) Clasificación
b) Fundamento como principio general del derecho
c) Triple identidad
i) Identidad de sujeto (eadem persona)
ii) Identidad fáctica (eadem res)
iii) Identidad de fundamento (eadem causa petendi)
d) Teoría de concursos para la identificación del non bis in idem
1.5.3. Ámbito de aplicación del Principio non bis in idem
a) “Primer círculo”: “Efecto negativo”
b) “Segundo círculo”: “Efecto positivo”
c) “Tercer círculo”: “Tratamiento procesal”
d) “Cuarto círculo”
e) “Quinto círculo”
1.6. Aplicación del principio non bis in idem en el Derecho Administrativo Sancionador del Trabajo
CAPÍTULO II
RESOLUCIONES DE MULTA DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
2.1. Introducción a la institución e instrumento administrativo que será objeto de estudio del principio
2.2. Marco orgánico institucional
2.2.1. Dirección del Trabajo
2.2.2. Función Interpretativa
2.2.3. Función Fiscalizadora
2.2.4. Función Sancionadora
2.2.4.1. Multa: Función Sancionadora de la Dirección del Trabajo
2.2.4.2. Finalidad de uso de la multa administrativa de la Dirección del Trabajo: infracciones a la normativa laboral y seguridad social
2.3. Procedimiento para la aplicación de la sanción de multa de la Dirección del Trabajo
a) Marco administrativo
b) Calificación sancionatoria
c) Redacción del formulario de multa
d) Determinación de la cuantía
2.3.1. Referencia del marco orgánico administrativo descrito respecto al principio non bis in idem
2.4. Reclamo de Sanción Multa de la Dirección del Trabajo
2.4.1. Formas de impugnación de la resolución de multa distintas a la reclamación judicial de multa o reconsideración administrativa
a) Recurso de Reposición/ Jerárquico / Extraordinario de Revisión
b) Acción de Protección de la Constitución Política
c) Reconsideración administrativa del artículo 511 y 512 del Código del Trabajo
2.4.2. Reclamo judicial de multa y de resolución que resuelve la reconsideración administrativa de multa. Artículos 503 y 512
i) Reclamo judicial de multa administrativa
ii) Reclamo judicial de resolución que resuelve reconsideración administrativa de multa
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE SENTENCIAS JUDICIALES DE JUZGADO DE LETRAS DEL TRABAJO AL RESOLVER RECLAMO DE MULTA. MÉTODO DE CASOS
3.1. Introducción
3.1.1. Método de casos
3.2. Análisis de sentencias judiciales de reclamo de multa de Juzgado de Letras del Trabajo
3.2.1. Universo de sentencias de reclamo judicial de multa estudiadas
3.2.2. Pronunciamiento de sentencias de reclamo judicial de multa estudiadas
3.2.2.1. Sentencias sin pronunciamiento de fondo respecto de la aplicación del principio non bis in idem
a.1) Negativa a efectuar pronunciamiento por exceder objeto procesal de la acción del artículo 512 del Código del Trabajo
a.2) Negativa a efectuar pronunciamiento por circunstancia de carácter formal . 148
3.2.2.2. Sentencias con pronunciamiento de fondo respecto de la aplicación del non bis in idem
3.3. Sentido y alcance de los pronunciamientos de fondo de los Juzgados de Letras del Trabajo sobre la aplicación del non bis in idem laboral
3.3.1. Clasificación
3.3.1.1. Empleador
i) Descripción del grupo de casos
ii) Resultado mayoritario
iii) Posición minoritaria
3.3.1.2. Trabajadores
i) Descripción del grupo de casos
ii) Resultado mayoritario
iii) Posición minoritaria
3.3.1.3. Época
i) Descripción del grupo de casos
ii) Conflicto principal
iii) Resultados
iv) Posición minoritaria
3.3.1.4. Hechos coligados
i) Descripción del grupo de casos
ii) Objeto de análisis
iii) Resultados
3.3.1.5. Sujeción Especial del empleador o sancionado por dos instituciones administrativas distintas
i) Descripción del grupo de casos
ii) Resultados
3.3.1.6. Sancionado por un fundamento jurídico idéntico
i) Descripción del grupo de casos
ii) Resultados
a) Criterio Bien Jurídico
b) Criterio Contenido de la normac) Criterio Nominal
d) Conflicto anexo: Coincidencia de fundamento jurídico entre multa y sentencia judicial
CAPÍTULO IV
RECONOCIMIENTO Y GRADO DE RECEPCIÓN DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM EN MATERIA LABORAL SANCIONATORIA
4.1. Introducción
4.2. Reconocimiento y grado de recepción del principio non bis in idem en materia laboral sancionatoria
4.3. Estructura de razonamiento judicial efectuado en materia de non bis in idem en reclamo de multa de la Dirección del Trabajo
4.3.1. Aplicación de la triple identidad
i) Elemento Fáctico (hecho)
ii) Elemento Jurídico (fundamento)
4.3.2. Criterios mayoritarios de carácter sustantivo aplicados en ámbitos de discusión del principio propuestos
4.3.3. Propuesta de mejora en la técnica de verificación de la vulneración del non bis in idem
a) Consideraciones respecto de la tipicidad penal y su tránsito a materia sancionatoria laboral
b) La institución del Concurso Aparente nos brinda técnicas de detección idóneas para el análisis judicial del non bis in idem
i) Principio de Especialidad
ii) Principio de Consunción
iii) Principio de Subsidiariedad
c) Posibilidad de implementar criterio de concurso ideal a las infracciones administrativas laborales
d) Propuesta de mejora en la normativa de los procedimientos sancionatorios de la Dirección del Trabajo
Conclusión
Bibliografía
Artículos de periódicos
Libros
Memorias
Resoluciones administrativas
Revistas académicas
Sentencias
